Чиновники многие годы рапортуют о том, что белорусский госбюджет сохраняет социальную направленность. Мы решили проверить, насколько их слова соответствуют действительности. В итоге увидели, что приоритеты бюджета год за годом меняются не в пользу социального обеспечения налогоплательщиков.
Правда ли, что у нас самый социальный бюджет?
Говоря о социальной направленности бюджета, функционеры, как правило, упирают на то, что самая большая доля расходов казны — это социальная сфера (образование, здравоохранение, соцподдержка населения). Об этом заявляет министр финансов Юрий Селиверстов. Ему вторит председатель Минского облисполкома Александр Турчин, называя такое распределение средств в бюджете Беларуси «отличительной чертой от многих других стран мира».
Действительно, традиционно на социальные направления уходит более 40% от всех расходов консолидированного бюджета. Однако здесь есть несколько важных моментов. Во-первых, во многих развитых странах мира картина точно такая, то есть самая большая доля расходов местной казны тоже идет на эти отрасли.
Можно далеко не ходить и посмотреть на соседнюю Литву. Там наибольшая доля увеличения расходов бюджета в этом году пойдет на пенсии и различные социальные выплаты, зарплаты учителей и содержание дорог. А социальные направления займут наибольшую долю расходов: доля образования и здравоохранения в расходах составит около 37%. Для сравнения: в Беларуси в этом году расходы на эти два направления составят 33% от всех трат казны. Примерно такая же доля, как у нас, будет расходоваться на эти две сферы в Польше.
Во-вторых, если посмотреть на расходы бюджета чуть глубже, можно увидеть, как даже за последние пять лет происходит перекос в сторону более активного наращивания расходов на силовой и военный блоки и куда меньше на социальный.
Как менялись приоритеты расходов казны
Мы сравнили данные по консолидированному бюджету, который учитывает доходы и расходы бюджетов всех уровней. Обычно эти данные отражены в бюджете для граждан. Стоит сразу отметить, что информация там приведена не по факту исполнения бюджета, а исходя из планов на предстоящий год. Значит, в течение года расходы на разные направления могут меняться (обычно это не кардинальные изменения). Однако как раз планы по расходованию бюджета отражают приоритеты правительства относительно государственных денег, иными словами денег налогоплательщиков.
За пять лет, с 2020 года, доходы консолидированного бюджета увеличились на 71%, а расходы — на 77,7%. Как видно, планы по тратам растут куда быстрее, чем по нахождению возможностей заработать.
Заглянем сразу в статью трат, которая нас интересует больше всего, — социальные расходы. Так, в 2020 году планировалось, что это направление займет 44,4% от всех расходов консолидированного бюджета, а в этом году — 42,3%. За это же время доля расходов на экономику увеличилась с 12,4 до 14,4%, а на национальную оборону — выросла с 3,2 до 4,9%.
Но определение расходов в процентах нам мало о чем говорит. Поэтому мы изучили, как они менялись в денежном выражении. Исходя из данных, представленных в бюджете для граждан, мы вычислили, сколько примерно планировалось тратить по разным направлениям деятельности государства. В 2020 году на социальную сферу выделяли чуть менее чем 18,2 млрд рублей, а в 2024-м — уже 30,7 млрд. Прирост составляет 69%. Казалось бы, прибавка ощутимая. Однако, во-первых, часть этого роста (примерно половину) съела инфляция. Во-вторых, если сравнить с тем, как увеличивались расходы по другим направлениям, возникают сомнения в том, что социалка все еще стоит в приоритете. За это же время расходы на национальную оборону увеличились на 172%: с 1,31 до 3,56 млрд рублей. То есть траты на нацоборону росли почти в 2,5 раза быстрее, чем на социальную сферу.
На поддержку экономики за это время стали выделять на 106% больше денег, чем пять лет назад. На силовые ведомства и суды расходы увеличились на 86%. В обоих случаях рост тоже более активный, чем в целом на социалку.
Если же посмотреть разбивку по различным социальным направлениям, то больше всего увеличились расходы на здравоохранение — на 86%. На 63% стали больше выделять на образование, траты на социальную политику за это время выросли на 58%. Во всех случаях прирост указан без учета инфляции, которая, как указано выше, съела часть этих средств.
Выходит, что расходы на оборонный блок, силовиков и суды растут куда быстрее, чем на те направления, которые чиновники громогласно называются своим приоритетом.
Примечательно, что за эти годы больше всего выросла доля денег, которые направляют в резервные фонды, — на 283%. Если в 2020-м туда перенаправили чуть более 270 млн рублей, то в этом на такие цели намерены потратить более 1 млрд. Причем почти все деньги (а именно — 999,7 млн) уйдут в фонд Лукашенко. Средства из резервных фондов расходуются по усмотрению правительства и лично Александра Лукашенко. Причем они даже формально не согласовывают эти траты с парламентом (который, впрочем, обычно не имеет возражений относительно их финансовых решений) и никак не отчитываются перед населением о том, насколько рационально расходуются эти средства.
В различные фонды в этом году переведут денег больше, чем за все пять лет потратили на охрану окружающей среды (за это время на нее направили 801 млн рублей). А также больше, чем за два года потратили на семейный капитал (почти 812 млн).
Расходы на общегосударственную деятельность за пять лет выросли почти на 74,5%. Заметную долю здесь занимает обслуживание госдолга (то есть выплаты процентов по долгам правительства), траты на которое выросли более чем на 90%. При этом содержание государственных органов общего назначения увеличилось на 66,4%.
Если более детально посмотреть некоторые отдельные направления трат, то и в этом случае мы видим смещение акцентов. Например, на расходы бюджета на такую форму поддержки многодетных как семейный капитал в 2020-м были на уровне 348 млн рублей, а в 2024-м они составят, как планируется, 382,5 млн. Это на 9,9% больше. Но если учесть, что за это время инфляция составила более 38% (ноябрь 2023-го к январю 2020-го), то получается, что эти расходы даже снизились.
За это же время денег, которые выделяют на обеспечение техническими средствами реабилитации людей с инвалидностью и с тяжелыми заболеваниями, стали выделять на 33% больше, чем пять лет назад. С учетом инфляции снова получается минус.
Между тем на пенсионное обеспечение военнослужащих из бюджета в этом году потратят на 61% больше, чем пять лет назад.
Читайте также
